山東省住房和城鄉建設廳關于印發東營、聊城市建設工程消防設計審查驗收工作經驗的通知
各市住房城鄉建設局、行政審批局：
二級建造師網訊：今年以來，全省各地科學統籌發展與安全，認真貫徹安全發展理念，緊緊圍繞國務院進一步深化“放管服”改革和優化營商環境部署要求，不斷完善便民利企服務舉措，建設工程消防設計審查驗收工作穩步推進。東營、聊城市積極探索，分別在石油化工建設工程消防審驗、消防審驗流程再造等方面勇于創新，取得了較好成效?，F將兩市的經驗做法印發給你們，請結合實際參考借鑒。
山東省住房和城鄉建設廳
2021年12月23日
破解四個難題 實行四共機制
東營市石油化工消防審驗工作取得新突破
東營市地處勝利油田腹地，地方煉油能力達到7140萬噸/年，是東營市的支柱產業，各類石油化工項目建設工程多，消防設計審查驗收工作量大。2019年6月，承接建設工程消防設計審查驗收以來，東營市住房和城鄉建設管理局、東營市行政審批服務局立足東營實際，彰顯政府擔當，營造良好環境，創造性地采取了四項機制，推進石油化工類建設工程消防設計審查驗收工作落地落實。
一、破解無人員難題，技術人員共用
東營市石油化工項目占消防設計審查驗收總項目的60%。建設工程消防職能承接之初，石油化工類項目的消防設計審查驗收處于三無狀態（無專業人員、無工作規程、無技術標準）。為此，東營市走訪調研問良策，外出考察學計策，潛心研究找對策，創造性開展工作。一是成立專家庫。審查階段，將技術性審查委托給圖紙審查機構，交付專業人員做專業事情。驗收階段，在層層篩選的基礎上，全市成立了由24人組成的消防專家庫，參與審查、接受咨詢、出具報告，提供智庫服務。二是簡化申報要件。認真貫徹執行住房和城鄉建設部《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》和《建設工程消防設計審查驗收工作細則》要求，利用已有施工圖審查機構專業技術力量強的優勢，簡化行政審批要件，將申報材料減少為3項，并向社會主動公開。三是制定消防設計專項審查要求。依托行業專家，制定了石油化工企業、油氣化工碼頭、加油加氣站等3個技術審查要求，詳細規定了76個子項驗收內容和標準，并先行先試開展工作。今年，共審查項目69個、驗收30個，分別占特殊建設工程消防設計審查數量、消防驗收數量的55%和33%。
二、破解信息缺失問題，審管信息共享
今年，東營市印發了《東營市審管協調聯動實施辦法》，建立了住建部門與行政審批部門的協同聯動，實現審管銜接。一是建立審管信息雙向推送認領機制。住建部門與行政審批部門通過審管互動平臺相互推送審批和監管信息，實現審管信息共享。行政審批部門負責審管互動平臺建設、維護工作，定期通報審批信息、監管信息，上傳認領情況。二是建立審批信息共享推送機制。審批部門作出審批后，自動將行政審批信息通過審管平臺推送至住建部門，住建部門3個工作日內完成認領。推送的行政審批信息包含事項名稱、法律文書編號、行政相對人姓名（名稱）及聯系方式、地址、許可日期、有效期、許可內容等許可決定的主要信息。三是建立監管信息推送機制。住建部門專人負責行政審批信息接收、運轉和反饋，及時向行政審批部門推送與審批有關的監管信息和政策信息，行政處罰作出決定后7日內信息自動推送到行政審批部門；對依法變更、撤銷的行政許可決定及時函告行政審批部門。消防設計審批時限由原先的5個工作日縮短為2個工作日，提升了審批效率。
三、破解無流程難題，審驗流程共建
為進一步加強建設工程消防驗收工作，東營市住房和城鄉建設管理局采取了三項措施。一是強化業務對接。他山之石，可以攻玉，2019年6月承接消防工作之后，東營市住房和城鄉建設管理局積極與消防、應急、工信等部門對接學習，及時進行業務技術研討，溝通交流工作經驗做法，抽調精干力量跟班學習消防業務知識，培養技術力量。二是細化工作流程。結合消防工作實際，聯合有關部門出臺了全市工程建設項目“無紙化、零見面審批”制度，實現一次辦結，優化了營商環境，促進了住建行業高質量發展。三是實化培訓學習。在國家出臺《中華人民共和國消防法》《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》和《建設工程消防設計審查驗收工作細則》等法律法規后，結合地區實際，出臺《關于加強全市石油化工類建設工程消防設計審查驗收工作的通知》，通過網絡自學、專家帶學、研討互學、現場教學，對全市行政主管部門消防驗收人員和參建單位相關人員進行集中培訓，大大提高了他們的綜合業務素質和工作能力水平。
四、破解質量不高問題，竣工驗收共商
為解決少數建設工程消防質量不高、一次性通過率低的問題，東營市住房和城鄉建設管理局注重把住三關，實施“服務關口前移，問題過程化解，竣工驗收高效”的工作方法，消防工程質量不斷提高。一是把住技術交底關。消防工程開工前，主管部門、技術專家、參建單位共同進行技術交底，詳細說明施工難點、技術要點、問題易發點，提前把消防工程質量問題講清楚、說明白。二是把住過程監督關。施工過程中，實行主管部門不定期抽查，建設單位聘請專家檢查，監理單位旁站督查，設計單位定期巡查機制，保證了施工過程質量無盲點，監督檢查全覆蓋。三是把住竣工驗收關。由建設單位申請，在進行消防驗收前，主管部門抽取驗收專家，對照驗收標準，嚴格現場評定，提前進行驗收預檢。對發現的問題，由建設單位牽頭立知立改，整改完成后，進行正式消防驗收，既提升了消防工程質量，又提高驗收一次性合格率。
優化流程 創新機制 服務監管雙提升
聊城市打造消防審驗流程工作新模式
為全面落實省委、省政府關于深化“放管服”改革精神和優化營商環境的部署要求，聊城市住建局在實現“互聯網+政務服務”的基礎上，突出工程質量的“技術性”安全保障作用，持續優化工程消防設計審查驗收、備案抽查審批流程，創新并實現了“服務+監管”質量雙提升的工作新機制。
一、聚焦流程再造，優化營商環境
一是公示信息，明晰流程。在政務服務平臺公示消防設計審查驗收及備案抽查的項目范圍、申請申報方式、辦理流程、所需資料、示例樣表、咨詢方式、結果查詢等詳細信息，企業可以在網站查詢辦理相關消防業務。二是一窗受理，并聯并審。將消防設計審查驗收、備案抽查業務納入“一窗受理”，依托“聊城市工程建設項目審批管理系統”，實現了窗口和網上雙重受理方式。實行工程消防和施工圖設計文件并聯并審，經技術性審查合格后，即時出具《特殊建設工程消防設計審查意見書》并“線上推送”至建設行政主管部門，建設單位在申報消防驗收環節無須重復提交施工圖設計文件，實現了從項目受理、審批、文書發放全程網辦、全鏈條留痕監管和“不見面”審批。三是壓縮時限，信息共享。消防設計形式性審查實現即時辦理；消防驗收類壓縮至7個工作日辦結，備案類1個工作日完成備案，需備案抽查的5個工作日辦結，分別比規定時間節約8個、10個工作日。同時，將驗收備案合格項目及時移交同級消防救援部門，實現技術資料、施工圖紙等信息共享。
二、把控關鍵時點，創新工作機制
聊城市住房和城鄉建設局創新“容后分步按類驗收備案”核查辦法，將消防驗收、備案抽查程序劃分為“圖紙核對、質量核實、手續核準”3個時段，按照“三個結合”的方式，跟蹤現場施工進度，分類提前核查。一是設計類施工圖紙核查與設計驗收相結合。依托“聊城市工程建設項目審批管理系統”，提前掌握建設工程詳細設計情況，開展施工圖設計核對，推行“一站式”集中服務，即勘察設計、消防、人防主管部門及管線單位聯合對勘察、樓體施工圖、消防設計、人防設計以及室外管線設計在工程建設中的落實情況進行核對。二是施工類工程技術核查與竣工驗收相結合。施工類技術核查與建設單位組織的竣工驗收一并進行。核查建設工程消防設施聯動情況，施工技術資料和分項查驗記錄，一次性告知不符合項，并指導完善消防申報資料和工程整改。三是行政性驗收備案和行政執法、事后監管相結合。消防驗收主管部門及時將建設工程各個階段違法行為移交執法部門依法處理，責任主體單位在承諾期內未按時報送容后“行政手續”“技術資料”的納入建筑企業“信用監管”。出具行政性驗收備案手續的，消防驗收主管部門及時移交消防救援等相關部門，納入“事后監管”。
“容后分步按類驗收”備案核查辦法試行近一年來，全市辦結消防驗收340棟、374萬平方米，消防備案抽查1225棟、858萬平方米，大大提高了建設工程消防施工質量。同時，整改效率和工程合格率也大幅提升。
三、合并辦理事項，提高辦事效能
一是合并審批事項。按照“同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項”的原則,整合竣工驗收階段專項驗收備案事項，將“建設工程竣工驗收備案”、“人防工程(防空地下室)竣工驗收備案”、“建設工程檔案驗收”、“建設工程消防驗收或備案”合并為“房屋市政工程竣工驗收備案(含人防、檔案、消防)”一個辦理事項,按照“七個一”工作原則[1],依托“聊城市工程建設項目審批系統”實現全程網辦。二是合并申請材料。進一步優化精簡合并申請材料,提高審批效率。企業提供的材料由16項減少為10項，表單要素由79個壓縮為56個。壓實了建設單位主體責任，加強了監管部門監管職能，統籌五方責任主體驗收與主管部門現場勘驗，限時統一網上辦理各事項，切實加快了辦理速度，減輕了企業負擔。
四、強化四項舉措，提升監管水平
一是源頭把關。建設單位在申辦《建筑工程施工許可證》時，行政審批部門通過提醒特殊建設工程應取得《特殊建設工程消防設計審查意見書》，其他建設工程應取得《施工圖審查合格證》后，方可申辦施工許可證進行施工，進一步把好消防審驗關口。二是嚴格執法。對熱線反饋、信訪投訴和申報受理時發現的違法行為，經依法處罰后再受理。今年以來，全市共處罰未經消防設計審查施工的項目4個、罰款83.9萬元，未經消防驗收投入使用的項目14個、罰款304.6萬元，未按規定進行消防備案的項目68個，罰款48.9萬元。三是函告共管。對執法處罰的項目及時函告各行業主管部門進行后續監管執法，各主管部門依法進行停止施工、停業整改、限期搬離、停產停業等執法措施。四是聯動共治。主動對接各行業主管部門對重點單位開展聯合檢查，聯合民政部門開展養老機構聯合檢查，聯合教體部門開展學校、校外培訓機構聯合檢查，聯合衛健部門開展醫院和小型醫療機構聯合檢查，對發現的違法問題采取聯合執法的方式處理。
